ОБЩЕСТВО И ПОЛИТИКА
Ст. н. с., д-р Антоний ГЪЛЪБОВ, социолог
Последните изменения в Закона за местните избори тласнаха публичния дебат в погрешна посока. Това бе умишлено търсен ефект, при който общественото внимание трябваше да се съсредоточи върху проблема за уседналостта и да пропусне много по-сериозните проблеми, които компрометират стратегическите перспективи за национално развитие.
Самият проблем с уседналостта би трябвало да е пределно ясен и разбираем за всеки български гражданин, когато става въпрос за избор на местни органи на властта. Местното самоуправление е невъзможно, ако няма съвпадение между хората, които формират местната общност, и онези, които определят резултатите от изборите. Местният избор е истинското пространство, в което е необходимо установяването на ясна граница между онези, които имат право да участват в изборите, и всички останали граждани, чиито права не се нарушават от подобно ограничение. Всички спекулации с правата на човека или Конституцията са резултат само на примитивна партийна игра.
Качеството български гражданин по никакъв начин не дава право на човек, който не е част от една местна общност, да участва в определянето на това как тя ще се управлява. Статутът на европейски и български гражданин позволява на всеки да избира и да бъде избиран, но не навсякъде на територията на страната, а само там, където са налице условия, гарантиращи неговата
съпричастност
към местните
проблеми.
В този смисъл английските или японски семейства, които закупиха къщи в десетки български села и от години делят проблемите и възможностите на българските си съседи, имат всички права да участват в решаването на общите дела на общността, част от която вече са. Именно затова онези, които формално притежават постоянен адрес на определена територия, с която ги свързва единствено неефективно функциониращата местна администрация, нямат никакви основания да претендират за нарушаване на техните граждански права. Поне това би трябвало да е напълно ясно. Точно колкото и тактиката на ДПС, което полага систематични усилия да превърне този прост факт в конспирация срещу собственото му присъствие в българския политически живот.
Изглежда, че всичко това трябва да се повтаря отново и отново. ДПС съществува в сегашния си вид в българския политически живот поради една проста до примитивност, но очевидно ефективна формула. Социалната изолация, в която продължават да се намират българските турци, позволява една цинична игра с взаимните страхове на мнозинството и малцинствата. В този смисъл, колкото по-шумно ДПС заявява, че е заплашено, толкова повече са шансовете му за оцеляване в българския политически пейзаж. Изолацията и почти пълната зависимост, в която са поставени избирателите на движението от неговата власт, позволява всяка критика към партията да бъде "превеждана" като заплаха срещу българските турци. Именно затова на практика всеки опит за директна атака срещу движението всъщност увеличава влиянието му.
Единственият изход от този омагьосан кръг е пълноценната интеграция на българската национална общност, а това може да бъде постигнато само чрез
гарантиране на
републиканските
ценности
и парламентарната демокрация. Именно срещу това работят по същество както ДПС, така и патриотарските призиви, които гарантират възпроизвеждането на социалната изолация и етно-религиозните напрежения в българското общество.
Но преди всичко зад шумната и умишлено скандализирана промяна в Закона за местните избори стоят няколко тежки проблема, които могат за пореден път да доведат до спад в избирателната активност, а с това и до нова загуба на легитимност и то именно тогава, когато местните власти се нуждаят от категорична гражданска подкрепа. Първият проблем е свързан с механичното определяне на изборна бариера. С промяната на системата за преизчисляване на гласовете, която бе въведена по време на евроизборите, всъщност бе увеличена изкуствено изборната бариера за формиране на един депутатски мандат. С последните промени в Закона за местните избори тази изборна бариера отново бе повишена. Това означава, че независимо от избирателната активност и реално подадените гласове, по-малките като влияние политически партии ще бъдат ощетени за сметка на по-големите. По този начин е твърде възможно да бъдат формирани напълно изкуствени мнозинства в общинските съвети, които по същество компрометират принципа на плурализъм и ефективно политическо представителство на местните интереси.
Вторият
много сериозен
проблем,
който продължава да очаква своето решение, е свързан с действието на Централната избирателна комисия. Предложенията за формиране на постоянно действаща изборна администрация, която да е неутрална по отношение на конфигурациите на управляващите мнозинства, бяха поддържани след 1991 година в разстояние на повече от десет години от БСЧИГП, но очевидно няма политическа воля за създаване дори на елементарни изборни стандарти, които да гарантират свободата и честността на избирателните процедури. В сегашната ситуация, когато се създава очакване именно ЦИК за местните избори да даде конкретно тълкувание на принципа на уседналост и начините, по които ще се удостоверява пребиваването на територията на общината през последните десет месеца, пропорционалното партийно представителство в комисията може практически да блокира както работата й, така и да компрометира самия изборен процес.
Третият много сериозен проблем, който е пряко свързан с непрекъснатите промени в изборното законодателство, липсата на ефективна администрация и отказът от справедливост при наказването на избирателните нарушения, е нарастващият през последните години брой на съдебни дела, оспорващи изборните резултати в местната власт. Своеобразният рекорд по брой на дела за оспорване на официалните резултати, постигнат след изборите през 2003 г., може да бъде надминат през тази година. А това означава, че сравнително дълъг период от време редица български общини могат да останат без легитимни органи на управление, което ще коства в стратегически план загуба на възможности за развитие.
Не на последно място, умишленото пренебрегване на преференциалната в полза на интегралната листа
противопоставя
напълно
изкуствено
два от инструментите за повишаване на гражданския контрол върху политическия процес. Напълно очевидно е, че необходимостта да се гласува с три или четири интегрални бюлетини без възможност избирателите да изразят собственото си отношение към партийните кандидати, увеличава прекомерно влиянието на пропорционалния принцип и по същество увеличава зависимостта на политическия процес от тактическите игри на партийните централи.
Войната за влияние в местната власт, която започна преди месеци, навлиза в решителната си фаза. Политическите партии разбират добре, че тези избори решително ще променят основата на партийната политическа система. БСП ще изгуби досегашните си монополни позиции в съществена част от местната власт за сметка на позиционирането на Атака и ГЕРБ. ДПС ще положи огромни усилия да разшири влиянието си в общини, където няма традиционно присъствие, опитвайки се да запази досегашните си позиции.
НДСВ, което и до сега имаше твърде символично присъствие в местната власт, практически няма сериозни шансове за участие в новото преразпределение, а десните политически формации ще бъдат принудени да търсят форми на коалиционно действие, които да гарантират новото им място в местната власт.
Крайният резултат може да бъде отказ от правото на справедлив избор, ниска избирателна активност, безогледно купуване на гласове, подмяна на политическото представителство, колебливи или "плаващи" мнозинства, които ще обездвижат местната власт и нова вълна от съдебни процеси, които ще блокират шансовете за ефективно развитие на местното самоуправление.
Евгени Иванов, Враца:
Кампаниите ще са много по-скъпи
Цветана АТАНАСОВА
Чрез отрицателния вот на лидера на ПД "Социалдемократи" Николай Камов ние изразихме отношението си към промените в Закона за местните избори, заяви областният координатор на движението във Враца Евгени Иванов.
Според него с отпадането на предложението им вотът да бъде в делничен ден е отворен пътят за изборния туризъм на изселниците в Турция.
Избирателят няма да може да пренарежда листите, малките партии ще трябва да прескочат висок праг, за да влязат в общинските съвети, а кметските кампании в големите градове ще са двойно по-скъпи, смята Иванов. Социалдемократите на Камов са си поставили за цел да спечелят 20 кметски места в страната с издигнати или подкрепени от тях кандидати.
Движението ще се регистрира самостоятелно в ЦИК, но по места ще влиза в коалиции със социалдемократически формации и други партии.
Васил Мандев, Ловеч:
Мира ГАНЧЕВА
Много недомислици има в промените на Закона за местните избори, е мнението на областния координатор на ДСБ - Ловеч, Васил Мандев. Едната от тях била, че в новия закон пишело, че районните кметове се избират, докато в Закона за местното самоуправление и местната администрация било записано, че те се назначават. И според кой закон ще се работи сега, пита Мандев. Вероятно има още недомислици, защото бързаха да приемат новите глупотевини и никой не се е постарал да уеднакви двата закона, каза още ДСБ-лидерът.
Според него отпадането на принципа на уседналост е поредният реверанс към ДПС, който не води към нищо добро. Той отново дава възможност на хората, които си живеят в Бурса, например, да дойдат и да определят кой ще бъде кметът на Кърджали и какво ще бъде бъдещето на този град, разсъждава Мандев. По думите му подобно положение не съществува никъде по света "и е крайно време да въстанем всички, защото, като не могат политиците да се справят, ще трябва да се оправяме ние". Той не се нае да прогнозира какво точно ще се случи, ако хората излязат на улицата, но не изключи гражданския бунт като вариант за съпротива.
Доц. Борислав Великов, Монтана:
Момчил ИВАНОВ
Промените в Закона за местните избори няма да окажат съществено влияние на крайния резултат от вота, смята монтанският депутат от НДСВ доц. Борислав Великов. Според него тези изменения не са направени, за да дадат служебен превес на някоя от политическите партии. По време на дебата НДСВ отстоя своето мнение да се държи на уседналостта, но останахме в малцинство. Смятахме, че хора, които не живеят постоянно в даденото селище, не е редно да определят кой да бъде кмет и общински съветник в него. В крайна сметка това не се прие, но ние не го считаме за фатално. Дори и да се беше приело, то ние видяхме на изборите за евродепутати, че ДПС пак успява да мобилизира своите сили и да постигне отличен резултат", заяви Великов.
Според него за политическите сили ще е важно да намерят кандидатите, които са доказали какво могат. Мобилизацията на гласоподаватели в този случай ще зависи не само от партиите, а и от личността на отделните кандидати в даденото селище, коментира жълтият депутат.
Славчо Михов, Плевен:
Емилия КАРАБУЛЕВА
"Когато прочетох Закона за местните избори, се запитах - дали тези хора, които вече са забравили или никога не са знаели български език, сега имат право да решават съдбините на бившите си сънародници. Още повече, че те вече са адаптирани и натурализирани в други държави. Това еднакво важи както за нашите граждани по света - в Америка, в Африка, дори в съседна Македония, така и за изселниците в Турция. За последните, бих казал, в още по-голяма степен", коментира плевенският адвокат Славчо Михов.
Той счита, че изискването за уседналост през последните 10 месеца е законосъобразно и справедливо. Пребиваването през такъв период в съответното населено място давало основания да се предполага, че това лице е запознато с проблемите на общината и затова то има основание да направи всичко възможно чрез вота си за подобряване на живота в населеното място. Това важи както за нашите студенти в Америка, така и за пенсионерите в Измир, смята юристът.
Жасмина Илиева, Видин:
Тина ИЛОВА
Две от идеите на Новото време бяха възприети от управляващите и станаха част от изборния закон за местната власт, сподели адвокат Жасмина Илиева, лидер на партията във Видин. Това са изборът на районни кметове и гласуване и в населени места под 150 жители. "Тези неща и ние ги предлагахме преди 4 години, но тогава никой не ни чу. Не може за кмет на големи райони и квартали по неясни критерий да бъде поставян човек на кмета или на общинските съветници", смята юристката. Тя обаче не е съгласна хора, които живеят в друга страна, не плащат у нас данъци, да определят с гласовете си кой да бъде кмет. Уседналостта според Илиева би била най-правилното решение. Нейното мнение е, че неправилно е отнета и възможността за пренареждане на партийните листи.
Адвокатката се надява Конституционният съд да поправи грешките, които според нея е допуснало парламентарното мнозинство.
Станимир Илчев, Габрово:
Мариана ДИМИТРОВА
Нашите аргументи против избирането на районните кметове са, че те са с много ограничени правомощия, заяви габровският народен представител от НДСВ Станимир Илчев. Според него те нямат бюджет, не управляват пряко общинската собственост и са зависими от "големия" кмет. Самата житейска логика подсказвала, че за да няма демагогия и демонстративност далеч по-обичайно и нормално било общинският градоначалник да назначи районните кметове, поне за да не може да се оплаква след това, че те не го слушат.
"Колкото до прословутия принцип на уседналост ние решително отхвърляме спекулативните твърдения, че това е насочено срещу електората на ДПС. Конституцията тук прекалено свободно и прекалено често се цитира. Генералната идея бе да има такъв параметър, защото той в някаква степен отговаря на тревогите на хората, че местните власти в този случай има опасност да се формират частично или на много места напълно с решаващото участие на хора, които не са били дълго време в страната, не са плащали данъци на територията на тази община, не познават спецификата на живот и сложните взаимовръзки между населението, социалните групи и политическите лидери по места", коментира още жълтият депутат.
Милен Михов, В. Търново:
Кремена КРУМОВА
"Законът за местните избори спазва една лоша политическа традиция да се изработва по начин, удобен на управляващата партия или мнозинство в последния момент преди изборите, коментира Милен Михов, областен лидер на ВМРО във Велико Търново. Според него е важен и въпросът за уседналостта, който е одобрен от българския избирател и всички политически сили и партии, с изключение на ДПС. "БСП капитулира пред своя по-малък коалиционен партнъор и зае една позиция, която е в разрез с разбиранията на собствените й избиратели, подръжници и дори мнозинството в парламентарната група. Този закон въвежда и един праг при избора на общински съветници, който лишава от възможност малките партии и регионални представителства да намерят място в местното самуправление", коментира лидерът на великотърновските войводи. Това на първо място пак обслужвало големите партии - БСП и ДПС в доминираните от тях общини. Законът бил формулиран така, че ограничавал опозицията и възможността за едно по-широко представителство в местна власт.